Два гражданства: что делать?

4 июня 2014 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон РФ № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона „О гражданстве Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон обязывает граждан Российской Федерации (за исключением российских граждан, постоянно проживающих за пределами нашей страны) уведомлять соответствующий федеральный орган исполнительной власти о наличии иного гражданства или документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве. За неисполнение этой обязанности предполагается уголовная ответственность, за нарушение установленного порядка уведомления — административная ответственность. Документ станет действительным 4 августа, после чего у всех граждан России будет два месяца на то, чтобы сообщить Федеральной миграционной службе России о втором паспорте.

Из пояснительной записки к законопроекту (№ 485228-6) следует, что наличие гражданства иностранного государства снижает для гражданина России значение российского гражданства как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством. Волеизъявление гражданина с двойным гражданством может обусловливаться не только интересами России и ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Иначе, гражданина России со швейцарским паспортом или пермитом В или С родина подозревает в неискренности поступков и зависимости от Швейцарской Конфедерации в его отношениях с Россией.

Применение закона

В настоящий момент остается неясным исключение для граждан России, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, к примеру в Швейцарии или Лихтенштейне. Кто считается гражданином России, постоянно проживающим за рубежом? Необходимо ли для этого статуса стоять на учете в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации? Какие документы могут подтвердить ваш статус жителя другой страны? С пермитом В и С более-менее ясно, там в документе прямо указано о праве пребывания в стране. А пересекая границу в Шереметьево со швейцарским паспортом, как вы докажете пограничнику, что вы проживаете в Швейцарии? А если у вас на руках, кроме российского заграничного, еще и российский внутренний паспорт с пропиской, к примеру, в Саратове (а почти у всех россиян в Швейцарии остались паспорта и недвижимость с пропиской в России)? Что тогда? Тогда вы в глазах пограничника — человек, нарушивший законодательство Российской Федерации. Что говорит по такому поводу закон?

Законодательство о гражданстве РФ от 31 мая 2002 года допускает наличие второго гражданства. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается ТОЛЬКО как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом (между Россией и Швейцарией таких договоров нет). Если российский гражданин приобретает гражданство другой страны, это не влечет за собой прекращение гражданства РФ (ст. 6 № 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации» (редакция от 20.04.2014)).

Очевидно, что подобные нововведения выражают развивающуюся в российской политико-правовой сфере тенденцию к сужению прав и свобод, усилению контроля государства над частной жизнью граждан.