Международной организации Труда 100 лет

Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерреш прибыл сегодня в Женеву для участия в торжествах по случаю 100-летия Международной организации Труда. В ознаменование этой даты на дверях здания, где располагается штаб-квартира МОТ, была открыта памятная доска, а в прилегающем парке были высажены несколько деревьев на «Аллее столетия».

8 мая в памятной церемонии приняли участие генеральный директор МОТ Гай Райдер (Guy Ryder) и руководители ряда международных организаций, расположенных в Женеве и входящих в систему ООН. Со стороны властей принимающей стороны — Швейцарской Конфедерации — присутствовали: министр иностранных дел Швейцарии Игнасио Касис (Ignazio Cassis), президент госсовета кантона Женева Антонио Ходжерс (Antonio Hodgers) и мэр Женевы Сами Канаан (Sami Kanaan).

МОТ устанавливает международные трудовые нормы, содействует обеспечению прав в сфере труда, способствует расширению возможностей достойного трудоустройства, укреплению социальной защиты и развитию диалога по вопросам трудовых отношений.

Работа и её поиски касаются всех, но многие до сих пор не знают о существовании международной организации, которая законодательно оформила сферу человеческого труда и занимается вопросами регулирования трудовых отношений. Старейшее специализированное учреждение ООН — Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 году прошлого столетия в эпоху потрясений, стремительных социальных и технических перемен.

Исторический контекст

Предпосылки зарождения МОТ как организации всемирного масштаба берут своё начало в общественных движениях Европы и Северной Америки XIX века. Начавшаяся промышленная революция влекла за собой не только массовое применение машин, но и изменение всей структуры общества. Индустриализация, урбанизация привели к небывалому росту экономической мощи некоторых стран, к ужесточению конкуренции между ними, что зачастую сопровождалось антигуманными изменениями в сфере труда и достигалось ценой невыносимых человеческих страданий и социальных потрясений. В то время жизнь в промышленно развивающихся странах была далека от сегодняшней. Степень и масштабы нищеты, неравенства и дискриминации были намного больше. Работающие на фабриках и в полях дети считались вполне обычным явлением. Несчастные случаи и гибель людей на производстве происходили повсеместно. В конце XIX века в промышленно развитых регионах начали возникать профсоюзы, ассоциации, организации работников, требовавших демократических прав и достойных условий жизни.

Радикальные экономические и социальные изменения эпохи индустриализации обеспечивали беспрецедентно высокие темпы экономического роста в Европе, и одновременно вели к созданию многочисленного и активного рабочего класса, часто вступавшего в конфликт с правящими классами. Сам Альфред Нобель боялся социальной революции и предупреждал в 1892 году об опасностях «новой тирании остающихся незамеченными», и об угрозе, которую она представляла для сохранения мира во всем мире. Лауреат первой Нобелевской премии мира за 1901 г. Французский политик Фредерик Пасси также призывал к осуществлению социальных реформ как основы международной стабильности и мира.

Разразившаяся в 1914 году Первая мировая война еще более обострила социальные и политические противоречия в Европе. В 1917 году в России происходит революция. Растущее недовольство трудящихся масс повсеместным неравенством и плохими условиями труда разжигало революционные настроения по всей Европе. После окончания войны в 1918 году страны лежали в руинах, люди переживали шок, а экономика — разруху. Те, кто трудились день и ночь за линией фронта, требовали, чтобы их услышали. Послевоенные годы были периодом волнений, забастовок и протестов, являющихся следствием нищеты трудящихся и социального неравенства. Работники требовали, чтобы с помощью международного трудового законодательства и реализации профсоюзных прав были предусмотрены меры по обеспечению более справедливых условий труда. Их требования стали настолько настойчивыми, а социальная обстановка настолько взрывоопасной, что на Парижской мирной конференции (1919-1920) среди главных проблем было отмечено «… такое недовольство, что подвергаются опасности мир и согласие во всем мире». Не случайно, Преамбула Устава МОТ начинается словами «Всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости», что со всей очевидностью говорит о важной роли Организации в сохранении мира.

Основатели МОТ в 1919 году были убеждены, что между установлением всеобщего мира и социальной справедливостью во всех странах существует неотъемлемая связь, которая настолько важна, что для продвижения и защиты мира во всем мире необходимо создать специальную организацию, занимающуюся вопросами трудовых отношений.

В соответствии с Версальским мирным договором, завершившим Первую мировую войну, была организована Комиссия по международному трудовому законодательству, которая подготовила в январе-апреле 1919 года Устав МОТ. В результате была создана Международная организация труда, объединяющая в своих исполнительных органах представителей правительств, работодателей и работников.

Трипартизм

МОТ — единственная международная организация, в которой правительства не обладают исключительным правом голоса. При формировании политики и программы самой организации, при определении норм и политических шагов, представители работодателей и работников имеют равный с правительствами голос. Такой метод работы носит название «трипартизм». Эта трехсторонняя структура делает МОТ уникальной международной организацией.

В 1926 году на торжественной церемонии открытия штаб-квартиры МОТ в Женеве ворота, ведущие к зданию, были открыты с помощью трёх ключей, символизировавших правительства, работодателей и трудящихся.

«Когда поворачиваются все эти три ключа, когда правительства, работодатели и работники способны находить общий язык, двери открываются и социальная справедливость торжествует» (Гай Райдер, генеральный директор МОТ)

МОТ поддерживает принцип трипартизма и в самих государствах-членах, содействуя социальному диалогу между профсоюзами и работодателями в процессе выработки национальной политики в социально-экономической области. Каждое государство-член имеет право направить 4-х делегатов на международную конференцию труда (ежегодно созывается в июне в Женеве): двух от правительства и по одному представителю от трудящихся и работодателей, каждый из которых может выступать и голосовать независимо друг от друга.

На начальных этапах деятельности МОТ ее главной задачей было «наведение мостов между богатыми и бедными в отдельных странах». Утверждённый Уставом принцип трипартизма содействует организации диалога между правительствами, работодателями и работниками с целью урегулирования конфликтов и улучшения условий труда. Под патронажем и руководством МОТ профсоюзы и организации работодателей выработали последовательные и эффективные позиции. После Второй мировой войны задачи МОТ вышли за пределы национальных границ, и она стала «наводить мосты» в отношениях между богатыми и бедными странами, содействуя их сотрудничеству в областях, связанных с торговлей и трудовыми отношениями.

Главные вехи 100-летней истории

1919 — разработка Устава Международной организации труда.

В январе-апреле 1919 года сначала в Париже, а затем в Версале заседает образованная Парижской мирной конференцией Комиссия по труду, которая разрабатывает Устав МОТ. В октябре-ноябре 1919 года в Вашингтоне, округ Колумбия, проходит первая Международная конференция труда, в работе которой участвуют делегации из 40 стран.

1920 — в Женеве открывается Международное бюро труда.

Летом 1920 года в Женеве учреждается постоянный секретариат МОТ — Международное бюро труда (МБТ), работой которого руководит Генеральный директор. Первым директором МБТ становится представитель Франции Альбер Тома. За период 1919 −1920 гг. были приняты 9 конвенций и 10 рекомендаций.

1926 — создание системы контроля за соблюдением конвенций МОТ.

Для того чтобы призывать страны к ответственности за несоблюдение ратифицированных ими конвенций МОТ, создается Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций.

1929 — начало Великой депрессии.

Работа МОТ непосредственно связана с поиском выходов из Великой депрессии — главной проблемой той эпохи.

1936 — первая региональная конференция МОТ, г. Сантьяго (Чили).

Первая конференция труда американских государств-членов МОТ подтверждает идею о всемирном характере Организации, т.е. о том, что деятельность МОТ должна отвечать потребностям всех народов планеты независимо от социально-экономического строя в их странах.

1939 — начало Второй мировой войны.

Поскольку Швейцария была окружена силами стран «оси», в августе 1940 года оперативный центр МОТ временно перемещается в Монреаль, Канаду.

1944 — Филадельфийская декларация.

10 мая на 26-й сессии МОТ в Филадельфии (США) была принята Декларация относительно целей и задач МОТ, в которой воплощены её основополагающие принципы:

  • труд не является товаром,
  • свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
  • нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;
  • все люди, независимо от расы, убеждений и пола, имеют право добиваться материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической безопасности и равных возможностей.

1946 — МОТ входит в состав ООН.

МОТ становится первым специализированным учреждением вновь образованной Организации Объединенных Наций. Это позволяет МОТ стать одним из основных форумов для дискуссий в период холодной войны.

1947 — первая азиатская региональная конференция МОТ, г. Дели (Индия).

Для активизации деятельности МОТ в Азии в период значительных перемен в данном регионе организуется встреча делегатов из 18 стран и территорий.

1948 — принятие основополагающей Конвенции МОТ о свободе объединений.

Конвенция № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы устанавливает право работников и работодателей создавать по своему выбору организации/ассоциации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации.

1949 — принятие основополагающей Конвенции МОТ о коллективных переговорах.

Конвенция № 98 о праве на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров гласит, что работники должны быть защищены от дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы профсоюзного объединения, и закрепляет за ними право на ведение коллективных переговоров.

1952 — программа помощи индейским племенам Андов.

МОТ совместно с другими учреждениями ООН начинает реализацию первой крупномасштабной программы технического сотрудничества. Целью этой программы, охватывавшей семь андских стран, являлось улучшение социально-экономического положения коренных народов. Программа осуществлялась до 1972 года.

1955 — первая европейская региональная конференция МОТ, г. Женева.

«Значение данной конференции состоит, прежде всего, в том, что она показала, что страны Европы теперь заявляют о своей готовности искать решения социальных проблем, порождаемых более полной экономической интеграцией континента» (Генеральный директор МОТ Дэвид Морс).

1960 — первая африканская региональная конференция МОТ, г. Лагос (Нигерия).

Крупнейшая из региональных конференций, организованных МОТ в тот период проходила в особых условиях: многие молодые африканские государства получали независимость, что придало конференции огромный международный резонанс.

1964 — Декларация о политике апартеида.

Международная конференция труда единогласно принимает Декларацию о политике апартеида, осуждающую расовую политику правительства ЮАР. В 1990 году на заседании МКТ присутствует Нельсон Мандела, который отдает дань уважения МОТ за ее вклад в борьбу с апартеидом.

1969 — год 50-летия МОТ и присуждения ей Нобелевской премии мира.

«Немногим организациям удалось так, как МОТ, воплотить в жизнь ту фундаментальную нравственную идею, на которой основана ее деятельность… Ценой серьёзных и непрестанных усилий МОТ удалось осуществить реформы, позволившие устранить наиболее вопиющие случаи несправедливости во множестве стран» (Аасе Лионас, председатель Нобелевского Комитета норвежского парламента).

1976 — принятие Конвенции МОТ о трипартизме и трудовых нормах.

Конвенция № 144 о трёхсторонних консультациях (международные трудовые нормы) гласит, что работодатели и работники должны быть представлены на равной основе в любых органах, через которые осуществляются консультации в рамках МОТ, и что такие консультации должны проводиться не реже одного раза в год.

1982 — содействие распространению профсоюзных свобод в Восточной Европе.

МОТ полностью поддерживает движение «Солидарность» в Польше, где Лех Валенса организует забастовку, в результате которой в Восточном блоке появляется первый независимый, самоуправляемый профсоюз и возникают предпосылки для возврата к демократии.

1992 — новая программа по искоренению детского труда.

МОТ приступает к реализации Международной программы по искоренению детского труда (ИПЕК) — наиболее масштабной программы в данной области, благодаря которой, согласно статистике, более 86 млн. детей во всем мире были извлечены из сферы детского труда.

1998 — Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Страны-члены МОТ обязуются уважать и продвигать права и принципы, которые касаются свободы объединений, устранения принудительного труда, детского труда и дискриминации.

1999 — в докладе МОТ изложена Программа достойного труда.

Концепция достойного труда имеет четыре стратегические цели — содействие занятости и предпринимательству, расширение социальной защиты, развитие социального диалога и обеспечение прав в сфере труда.

2008 — официально утверждена Программа достойного труда как часть принятой МОТ «Декларации о социальной справедливости в целях справедливой глобализации».

Общая информация

Высшим органом МОТ является Международная конференция труда (МКТ), созываемая ежегодно в Женеве. На конференции рассматриваются и принимаются международные нормы в трудовой области, обсуждаются вопросы, имеющие общемировое значение. Конференция также утверждает бюджет МОТ и избирает Административный совет, который является высшим исполнительным органом МОТ и трижды в год проводит заседания в Женеве. Административный совет принимает решения по политике МОТ, определяет программу деятельности и бюджет МОТ, которые затем представляются на МКТ для утверждения, избирает Генерального директора Международного бюро труда (МБТ) — постоянного секретариата МОТ. С октября 2012 г. Генеральным директором МБТ является английский профсоюзный деятель Гай Райдер (Guy Ryder). Международное бюро труда находится в Женеве и является организационным центром всей деятельности, которую осуществляет МОТ под контролем Административного совета и под руководством Генерального директора. При МОТ действует Международный институт социально-трудовых проблем в Женеве и Международный учебный центр в Турине, Италия.

Уважаемые читатели «РШ», специально для вас мы запустили канал в мессенджере Telegram. Подписывайтесь на нас — вы будете узнавать новости о Швейцарии, а также свежую аналитику из первых рук и максимально оперативно. Благодарим вас за то, что вы с нами!