В январe 2011 года судебная система Швейцарии перешла на новые правила. Речь идет не о некоторых «косметических» и малозначительных изменениях в законодательстве, которые происходят постоянно, но о масштабной и полной реформе, которая касается абсолютно всех кантонов и затронула все сферы правосудия.
В чем же заключалась суть реформы? Прежде всего, речь идет о едином Федеральном гражданском процессуальном кодексe и едином Федеральном уголовно-процессуальном кодексe. Прежде процедура в судах по гражданским и уголовным делам регулировалась по-своему в каждом кантоне, причем различия были очень существенные. Суды в двух соседних кантонах вполне можно было сравнить с судами в двух разных странах, настолько сильно отличались законы и процессуальные нормы. Каждый кантон, наподобие отдельного государства, жил по своим правилам, со своей судебной системой, со своими особенностями, обычаями, своими судьями и адвокатами. Ситуация начала меняться во второй половине прошлого века, когда постепенно стала усиливаться роль федерального правительства, роль «центра». С новой реформой все изменилось кардинально.
Действительно, все больше компетенций и полномочий принимают на себя федеральные власти, и эта тенденция лишь усиливается (вся страна теперь следит за пресс-конференциями федерального правительства по коронавирусу, тогда как обычно швейцарцы не очень обращают внимание на решения из Берна).
Так, в 2002 году вступил в силу Закон о свободном перемещении адвокатов, который определил основные правила профессии и, в частности, позволил адвокату, имеющему лицензию в одном кантоне, представлять интересы клиентов в судах всех кантонов страны. До принятия данного закона деятельность адвокатов регулировалась исключительно кантональными властями.
Вслед за адвокатами правительство в Берне взялось за судебную систему, собрав группу экспертов, задачей которых являлось создание единых федеральных процессуальных норм. Проекты законов были представлены правительству в 2004 и 2005 годах и затем приняты Парламентом Швейцарии.
Таким образом, в 2011 году исчезли 26 кантональных гражданских и уголовных кодексов. На практике это означает совершенно новую судебную систему в стране. Разумеется, многие тонкие и технические моменты мало интересуют обычных граждан, но для судей, адвокатов, прокуроров, полиции и других работников правосудия преобразования означают совершенно новую жизнь.
Некоторые существенные изменения граждане все же заметили. Если говорить о Женеве, то на народном голосовании 26 сентября 2010 года население кантона проголосовало за новый закон о судебной организации, конкретизирующий федеральные процессуальные кодексы. В кантоне исчезли многие существующие суды и инстанции, которые были заменены новыми. Исчез суд присяжных, существовавший с XIX века. Перестал существовать институт независимых судебных следователей, которые вели расследование преступлений и потом передавали результаты в прокуратуру. Прокурор затем представлял сторону обвинения в суде, опираясь на материалы, собранные во время следствия. Теперь в Женеве «суперпрокуратура», состоящая из генерального прокурора и 43 прокуроров. Прокуратура получила большие полномочия, она возбуждает уголовные дела, ведет следствие, выступает в суде.
Как противовес всесильной прокуратуре, Федеральный уголовно-процессуальный кодекс закрепляет право гражданина на адвоката, причем непосредственно с момента задержания. В Женеве, согласно существовавшему кантональному кодексу, полиция имела право допрашивать задержанного в течение 24 часов без присутствия адвоката. Затем человека мог допросить следователь, опять без защитника. Подозреваемый в совершении преступления мог встретиться с адвокатом лишь через 48 часов после ареста.
Теперь любой человек, задержанный полицией в Швейцарии, имеет право требовать присутствия адвоката на допросе в полицейском участке. До приезда защитника полицейские не имеют права допрашивать задержанного. По приезду в участок адвокат может предварительно переговорить с глазу на глаз со своим клиентом и, в некоторых случаях, ознакомиться с материалами дела.
Полицейские восприняли новые правила без особого энтузиазма, однако швейцарские законодатели лишь приняли практику, установленную несколько лет назад решением страсбургского Европейского суда по правам человека, который постановил, что право на адвоката при задержании является важнейшим аспектом права на защиту и презумпции невиновности.
Генеральный прокурор Женевы и несостоявшийся генеральный прокурор Швейцарии Оливье Жорно (его кандидатура на высокий пост была отклонена парламентом страны в ноябре прошлого года) в интервью заявил, что доволен судебной реформой. Многие прокуроры и судьи разделяют его точку зрения.
Многие же адвокаты, особенно в романской части страны, не разделяют подобного оптимизма, так как процедура стала более формальной, почти все акты — письменные. Мало что решается на самом заседании суда, поскольку все важные моменты теперь фиксируются на стадии предварительного расследования или разбирательства. Адвокатов же из немецкоговорящей части Швейцарии изменения затронули меньше ввиду того, что их кантональные процедуры были основаны на немецкой традиции, которая и легла в основу новых федеральных процессуальных кодексов.
Противники новых федеральных законов протестуют против слишком большого вмешательства федеральных властей в кантональные дела, считая, что новая система не учитывает особенностей и традиций каждого кантона и что новые нормативные акты менее приспособлены к реалиям, чем прежние правила, которые доказывали свою эффективность в течение многих лет.
Одно совершенно точно — пути назад нет и все должны жить по новым правилам.
Уважаемые читатели «РШ», специально для вас мы запустили канал в мессенджере Telegram. Подписывайтесь на нас — вы будете узнавать новости о Швейцарии, а также свежую аналитику из первых рук и максимально оперативно. Благодарим вас за то, что вы с нами!
Перепечатка текста и фотографий aboutswiss.ch разрешена на условиях размещения ссылки на оригинал материала на нашем сайте.
